通化市交通局关于落实

《通化市交通系统构建惩防腐败体系

实施意见》的分工方案

          按照《通化市交通系统构建惩防腐败体系实施意见》（通交党发[2005]8号的要求和部署，为确保各项任务落实，制定如下分工方案。
    一、抓好“五个环节”及其有机结合
    第一，教育环节。要通过不断深入的思想教育和党风廉政教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强“立党为公，执政为民”的宗旨意识和公仆意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，自觉接受监督，提高自我约束和拒腐防变的能力。
责任单位：局党办、人事科，直属各单位党委（总支、支部）。
责任人：刘福生、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第二，制度环节。要结合交通行业管理和反腐倡廉工作的实际，针对公共权力运行过程中的行政审批、工程建设、干部任免、资金管理等容易发生腐败的重点环节，完善和创新各项制度，强化制度的科学性、严密性、可行性和实效性，使各种权力在科学、民主、公开和法律范围内有效运行。
    责任单位：局办公室、人事科、综合科、计财科、党办，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：方广捷、迟海新、李志湘、刘福生、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第三，监督环节。要突出监督重点，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，将监督制约贯穿于权力运行全过程，拓宽监督的形式和渠道，改进监督手段，强化监督合力，增强监督的严密性和有效性。
    责任单位：局党办、人事科、计财科、综合科，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、李志湘、迟海新、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第四，改革环节。要针对产生腐败根源上的弊端，加大改革力度，把改革贯穿于教育、制度、监督、惩治等各方面，在改革体制、创新机制上下功夫，坚持在实践中发展，在发展中创新，构筑起与社会主义市场经济体制相适应，与交通建设、改革和发展相适应的惩治和预防腐败体系。
    责任单位：局综合科、人事科、计财科、办公室、党办，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、迟海新、李志湘、方广捷、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第五，惩治环节。要针对群众反映强烈、危害严重、影响恶劣的重点、难点、热点和敏感问题，对症下药，加大案件查处力度，依纪依法严厉惩处腐败分子，并深入剖析产生腐败的原因，进而有针对性地加强和改进预防工作。
    责任单位：局党办、人事科，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    二、健全“六个机制”
    第一，组织领导机制。按照实事求是和与时俱进的要求，将“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，结合惩防腐败体系建设工作的要求，进一步细化和赋予新的内涵，形成操作性强、有力有效的工作机制。一是将“党委统一领导”细化规范为“四个统一”，即：统一思想意志、统一决策部署、统一组织落实、统一检查总结；二是将“党政齐抓共管”细化规范为“四个齐抓”，即：按分工齐抓责任落实和惩防工作的实施，齐抓源头治本，齐抓惩防工作的热点难点，齐抓惩防工作的阶段性目标完成；三是将“纪委组织协调”细化规范为“五项职能”，即：在惩防体系建设上，发挥纪委的参谋建议、分解任务、检查督办、协调指导、综合反馈的职能作用；四是将部门“各负其责”细化规范为管好班子、带好队伍和抓好系统三个层次，堵住源头，解决问题；五是将“依靠群众的支持和参与”细化规范为畅通渠道、体现民意、发挥作用、保障权益。
    责任单位：局党办、办公室，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、方广捷、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第二，权力运行机制。建立科学的权力配置机制，形成合理的权力结构，科学划定不同权力的界限，明确规定与权力相应的责任。一是适当分权。按照合法、合理、效率、分权制衡的原则，借鉴发达国家先进的管理方式，适应国际规则，进一步转变政府职能，对权力主体进行合理的分解组合，避免权力过于集中；二是明确界权。科学界定各权力主体的职能和作用范围，清晰权力边界及对象，杜绝权力交叉和越权行为，明确划分决策权、执行权、监督权，合理配置三种权力；三是尽量减权。充分发挥市场配置社会资源和中介机构、行业协会管理社会事务的作用，最大限度地减少行政审批；四是规范权力运行程序。要对权力运行的全过程制定出规范的运行程序和明确的工作规则，保障权力运用的公正、公开、透明。通过上述四个方面的努力，形成结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行机制。就全市交通系统来说，一是实行决策权、执行权、监督权、处罚权四分离；二是分解上述四权中特别是执行权中利益相关环节；三是重大权力配置问题要实行听证会制度，广泛实行民主，倾听各方意见，进行科学论证后确定。  四是改革和完善决策机制。要完善决策规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。进一步做到科学决策、民主决策、依法决策。
    责任单位：局办公室、综合科、人事科、计财科，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：方广捷、迟海新、李志湘、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第三，教育防范机制。加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。要紧密结合交通系统和党员干部的思想实际，丰富教育内容，改革教育方式，健全教育制度，拓宽教育领域，不断增强反腐倡廉教育的计划性、针对性、多样性和有效性。一是要定期提出教育计划，坚持系统教育，遵循廉政建设和教育规律，克服随意性和盲目性。二是要紧密结合本系统、本部门、本单位党风廉政建设实际和党员干部思想实际，确定教育内容和形式，做到有的放矢，克服假、大、空等形式主义的做法，使教育入脑入心。三是要做到“三个结合”，即：示范教育与警示教育相结合；灌输教育和自我教育相结合；传统教育手段与现代化教育手段相结合。增强教育的影响力、吸引力、说服力和感染力。四是要注重实效。使党员干部理想信念更加坚定，法律、纪律和道德观念明显增强，敬业奉献和务实创新意识明显增强，廉洁从政、拒腐防变的能力明显增强。
    责任单位：局人事科、党办，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第四，监督制约机制。加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，对权力进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。一是要实行多种形式的合力监督。包括：党组织内部的监督和纪检组织的监督、各级人大的国家权力机关监督、政协的民主监督、法律监督、行政监督、群众监督、新闻监督等。做到内部监督和外部监督结合，上级监督和下级监督结合，组织监督和群众监督结合。二是要加强对交通行业腐败易发多发的重点领域、重点部位、重点环节、重点岗位的监督和对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对监督制度执行情况的检查，包括近几年来省交通厅、市交通局制定下发的交通部门的权力制约制度、科学民主决策和督查反馈制度、对领导干部特别是主要领导干部的监督制度、交通基础设施建设廉政工作8项制度等执行情况的监督检查。三是要建立廉政测评预警机制。制定交通行业政行风建设的标准，定期检测、评估；完善行风评价指标体系，定期对行业、部门和单位风气进行调查、测评，开展个案分析，提供预警信息。健全信访制度，拓宽信访渠道，方便群众信访举报，保护举报人合法权益，严肃查处诬告和打击报复行为。
    责任单位：局党办、人事科、综合科、办公室，直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、迟海新、李京恩、方广捷、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第五，激励保障机制。构建和运行惩防腐败体系，需要有激励保障机制做动力、做保证。为此，对廉洁从政和严明执纪执法的典型要大力表彰，努力营造廉洁光荣、腐败可耻的价值取向和社会氛围；制定和推行举报奖励制度、办案立功制度、执纪执法保障制度，保证执纪执法办案所需条件，解决他们后顾之忧。
    责任单位：局人事科、办公室。
    责任人：佟慧丽、方广捷。
    第六，查办惩治机制。查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败分子和端正党风政风的有效手段，是纪检监察机关严肃执纪的中心环节。在当前腐败现象易发多发，重大违纪违法案件不断发生的情况下，查办案件这一手绝不能放松。为此，要保持和加大惩治力度，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子；提高纪检人员政治业务素质，严格依纪和依法办案；加强信访举报工作，主动出击，拓宽案件来源；综合运用纪律、组织、法律和科技等处理手段，提高案件突破能力；建立健全执纪执法部门的协调配合机制，形成突破案件的整体合力。
    责任单位：局党办、人事科、办公室，局直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：李月珍、方广捷、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    三、保证措施
    第一。加强组织领导。各县（市）交通局及市局直属各单位要成立惩防腐败体系建设领导小组，组织谋划和研究提出惩防腐败体系建设的实施办法、有关制度和具体措施。领导小组的组长，由单位“一把手”担任，副组长由分管机关党委、总支、支部和办公室的副职领导干部、纪检监察机构负责人担任。领导小组下设办公室，办公室成员由纪检监察机构、机关党委（总支、支部）、办公室等人员组成。建立例会和工作制度，使机构有序运转，工作高效进行。
责任单位：局党办、办公室，直属单位党委（总支、支部）。
责任人：刘福生、佟慧丽、方广捷、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第二，实行任务和责任分解。按照惩防腐败体系建设实施意见的要求，将各项任务分解到各职能部门和直属单位，并落实责任。明确各项任务的责任领导、责任部门及相关部门，明确完成任务的时限及具体要求。
    责任单位：局党办、直属单位党委（总支、支部）。
    责任人：佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。
    第三，搞好宣传和总结。通过多种形式，宣传构建惩防腐败体系的重大意义和科学内涵，指导思想和基本原则，战略目标和实施步骤，主要任务和保证措施等。调动各方面的力量，形成各职能部门和直属单位一起动手，交通系统上下联动，全体干部职工积极参与的工作局面，注意总结推广惩防腐败体系建设方面好的做法和经验，指导推动此项工作的有序有效进行，确保惩防腐败体系战略目标的如期实现。
    责任单位：局党办、直属各单位党委（总支、支部）。
    责任人：刘福生、佟慧丽、张曼、王继民、刘安全、戴英文。