通化市交通系统

构建惩防腐败体系实施意见

    为贯彻落实党的十六届四中全会提出“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的战略部署，按照党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，对通化市交通系统构建惩防腐败体系提出如下意见。
    一、指导思想和基本原则
    (一)指导思想
    构建惩防腐败体系，全市交通系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，服从服务于改革发展稳定的大局，按照胡锦涛同志提出的为民、务实、清廉的要求，坚持与时俱进，求真务实，构建教育、制度、监督、改革和惩治五个环节在内的惩防腐败体系，为推动全市交通系统三个文明建设，促进全市经济建设和社会发展提供有力保证。
    (二)基本原则
    构建惩防腐败体系是一项系统工程，必须运用系统、全面、发展、辨证的观点和方法来谋划，力求做到完备、易行、有效，真正起到从源头上防治腐败的作用。实践中应注意把握以下原则：
    一是坚持科学性、整体性原则。惩防腐败体系中所涵盖的各项制度，既包含从严治标的内容，也包括着力治本的措施，既要就解决某一方面问题制定具体制度，更要从全局考虑构建整体配套的制度体系。应从增强科学性、系统性和前瞻性出发，加强整体谋划，协调多方面的力量，运用多种手段，在教育、制度、监督、改革、惩治等方面综合治理，全面推进。
    二是坚持惩防并举、注重预防的原则。构建惩防腐败体系应在坚持从严治标、加大惩治力度的同时，注重治本，加大从源头上防治腐败的力度。要以战略眼光和超前意识，加强预测性、预防性工作，研究带有苗头性、倾向性问题，规范在前，预防在先。针对腐败易发多发的重点部位和重点环节，改革体制、机制、制度，铲除滋生腐败的条件和土壤，确保权力在正确的轨道上规范运行。
    三是坚持抓好“五个环节”及其相互结合的原则。教育、制度、监督、改革、惩治是构建惩防腐败体系的五个重要环节，教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是根本，惩治是前提。这五个环节既具有各自相对独立的目标、内容和功能作用，又有彼此相互渗透和依存，相互制约和促进的内在联系，统一于构建惩防腐败体系的全过程。只有坚持“五个环节”齐头并进，整体推进，惩防腐败体系才能发挥出整体合力，取得预期的效果。
    四是坚持求真务实、开拓创新的原则。各种腐败现象的产生都有其体制、机制条件的。因此，构建惩防腐败体系也必须坚持求真务实，找准问题关键所在和矛盾症结所在，着力于用改革的思路和办法解决体制机制问题。构建惩防腐败体系，既要坚持继承传统，又要与时俱进，不断创新，以适应新的形势和任务的需要。创新，包括在工作思路上的创新和制度规范上的创新等，使之更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。
    五是坚持针对性和可操作性的原则。构建惩防腐败体系，应针对交通系统存在和可能出现的腐败问题，有的放矢，对症下药，提出防治举措，并使每项举措都具有实用性和可操作性，在工作中行得通、用得上、取得好效果
    二、战略目标和实施步骤
   (一)战略目标
   我市交通系统构建惩防腐败体系，要实现以下目标：即使党员干部理想信念更加坚定，法律、纪律和道德观念明显增强，廉洁从政、拒腐防变的能力和领导水平、执政水平不断提高，促进交通的改革与发展，有效遏制消极腐败现象，为建设现代化的交通运输体系，促进经济和社会发展提供保证。
    (二)实施步骤
    1．启动阶段：2005年，整体谋划，提出构建惩防腐败体系总体思路和实施意见，确定年度工作目标、任务，并组织实施。
    2．全面推进阶段：2006年，全市交通系统各部门、各单位从实际出发，采取渐进的方式，分步骤实施构建计划，全面落实惩防腐败体系中的各项工作。
    3．初步形成阶段：力争2007年，在全市交通系统惩治和预防腐败的主要工作上取得重大突破，初步建立起适应社会主义市场经济体制的惩防体系，使惩治和预防腐败工作走向系统化、制度化、规范化。
    三、主要任务
    构建惩防腐败体系是一个系统工程，按照构建的指导思想、基本原则和战略目标，结合交通建设、改革和发展的实际，抓好“五个环节”及其相互结合，健全“六个机制”。这个工程是着眼长远、分步实施的战略工程；是标本兼治、惩防并举的系统工程；是把握根本、源头治腐的基础工程；是全党动手、齐抓共管的责任工程。
    (一)抓好“五个环节”及其有机结合。
建立健全惩防腐败体系的科学内涵、主要特点和功能作用，决定构成这个体系需要抓好教育、制度、监督、改革和惩治五个环节。五个环节之间存在着鲜明的辨证统一关系，既肩负着相对独立的功能作用，又相互依存、相互促进、相互制约，并且统一于建立健全惩防腐败体系的全过程。因此，在体系的构建和实施中，必须抓好“五个环节”及其相互结合，齐抓共管，统筹兼顾，整体推进，实行惩防并举，标本兼治，进而达到从源头防治腐败的工作目标。
第一，教育是基础。主要着力于教育，提高人的思想素质和认识水平。这是党员干部自觉执行制度、遵纪守法、接受监督的重要基础。要通过不断深入的思想教育和党风廉政教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强“立党为公，执政为民”的宗旨意识和公仆意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，自觉接受监督，提高自我约束和拒腐防变的能力。
    第二，制度是保证。主要侧重于约束和防范。这是衡量党员干部是否遵纪守法的标准和尺度。要结合交通行业管理和反腐倡廉工作的实际，针对公共权力运行过程中的行政审批、工程建设、干部任免、资金管理等容易发生腐败的重点环节，  完善和创新各项制度，  强化制度的科学性、严密性、可行性和实效性，使各种权力在科学、民主、公开和法律范围内有效运行。
    第三，监督是关键。主要着力于对公共权力运行的监督和制约。这是强化教育、完善制度、深化改革、有效惩治的重要保障。要突出监督重点，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，将监督制约贯穿于权力运行的全过程，拓宽监督的形式和渠道，改进监督手段，强化监督合力，增强监督的严密性和有效性。
    第四，改革是根本。主要着力于体制和机制创新。这是从源头上铲除滋生腐败的条件和土壤的根本途径和根本举措。要针对产生腐败根源上的弊端，加大改革力度，把改革贯穿于教育、制度、监督、惩治等各方面，在改革体制、创新机制上下功夫，坚持在实践中发展，在发展中创新，构筑起与社会主义市场经济体制相适应，与交通建设、改革和发展相适应的惩治和预防腐败体系。
    第五，惩治是前提。主要着力于查办违纪违法案件，惩处腐败分子。这是纪检监察机关严肃执纪的中心环节，对治本和实现源头治腐具有建设性作用。要针对群众反映强烈、危害严重、影响恶劣的重点、难点、热点和敏感问题，对症下药，加大案件查处力度，依纪依法严厉惩处腐败分子，并深入剖析产生腐败的原因，进而有针对性地加强和改进预防工作。
    (二)健全“六个机制”。
    第一，组织领导机制。反腐败的领导体制和工作机制，也应当是构建惩防腐败体系的组织领导机制。按照实事求是和与时俱进的要求，将“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，结合惩防腐败体系建设工作的要求，进一步细化和赋予新的内涵，形成操作性强、有力有效的工作机制。一是将“党委统一领导”细化规范为“四个统一”，即：统一思想意志、统一决策部署、统一组织落实、统一检查总结；二是将“党政齐抓共管”细化规范为“四个齐抓”，即：按分工齐抓责任落实和惩防工作的实施，齐抓源头治本，齐抓惩防工作的热点难点，齐抓惩防工作的阶段性目标完成；三是将“纪委组织协调”细化规范为“五项职能”，即：在惩防体系建设上，发挥纪委的参谋建议、分解任务、检查督办、协调指导、综合反馈的职能作用；四是将部门“各负其责”细化规范为管好班子、带好队伍和抓好系统三个层次，堵住源头，解决问题；五是将“依靠群众的支持和参与”细化规范为畅通渠道、体现民意、发挥作用、保障权益。
    第二，权力运行机制。建立科学的权力配置机制，形成合理的权力结构，科学划定不同权力的界限，明确规定与权力相应的责任。一是适当分权。按照合法、合理、效率、分权制衡的原则，借鉴发达国家先进的管理方式，适应国际规则，进一步转变政府职能，对权力主体进行合理的分解组合，避免权力过于集中；二是明确界权。科学界定各权力主体的职能和作用范围，清晰权力边界及对象，杜绝权力交叉和越权行为，  明确划分决策权、执行权、监督权，合理配置三种权力；三是尽量减权。充分发挥市场配置社会资源和中介机构、行业协会管理社会事务的作用，最大限度地减少行政审批；四是规范权力运行程序。要对权力运行的全过程制定出规范的运行程序和明确的工作规则，保障权力运用的公正、公开、透明。通过上述四个方面的努力，形成结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行机制。就全市交通系统来说，一是实行决策权、执行权、监督权、处罚权四分离；二是分解上述四权中特别是执行权中利益相关环节；三是重大权力配置问题要实行听证会制度，广泛实行民主，倾听各方意见，进行科学论证后确定。  四是改革和完善决策机制。要完善决策规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。
    第三，教育防范机制。加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作。要紧密结合交通系统和党员干部的思想实际，丰富教育内容，改革教育方式，健全教育制度，拓宽教育领域，不断增强反腐倡廉教育的计划性、针对性、多样性和有效性。
    一是要定期提出教育计划，坚持系统教育，遵循廉政建设和教育学规律，克服随意性和盲目性。
    二是要紧密结合本系统、本部门、本单位党风廉政建设实际和党员干部思想实际，确定教育内容和形式，做到有的放矢，克服假、大、空等形式主义的做法，使教育入脑入心。
    三是要做到“三个结合”，即：示范教育与警示教育相结合；灌输教育和自我教育相结合；传统教育手段与现代化教育手段相结合。增强教育的影响力、吸引力、说服力和感染力。
    四是要注重实效。使党员干部理想信念更加坚定，法律、纪律和道德观念明显增强，敬业奉献和务实创新意识明显增强，廉洁从政、拒腐防变的能力明显增强。
第四，监督制约机制。加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，对权力进行全方位、全过程的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
    要实行多种形式的合力监督。包括：党组织内部的监督和纪检组织的监督、各级人大的国家权力机关监督、政协的民主监督、法律监督、行政监督、群众监督、新闻监督等。做到内部监督和外部监督结合，上级监督和下级监督结合，组织监督和群众监督结合。
   要加强对交通行业腐败易发多发的重点领域、重点部位、重点环节、重点岗位的监督和对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对监督制度执行情况的检查，包括近几年来省交通厅、市交通局制定下发的交通部门的权力制约制度、科学民主决策和督查反馈制度、对领导干部特别是主要领导干部的监督制度、交通基础设施建设廉政工作8项制度等执行情况的监督检查。
要建立廉政测评预警机制。制定交通行业政行风建设的标准，定期检测、评估；完善行风评价指标体系，定期对行业、部门和单位风气进行调查、测评，开展个案分析，提供预警信息。健全信访制度，拓宽信访渠道，方便群众信访举报，保护举报人合法权益，严肃查处诬告和打击报复行为。
    第五，激励保障机制。构建和运行惩防腐败体系，需要有激励保障机制做动力、做保证。为此，对廉洁从政和严明执纪执法的典型要大力表彰，努力营造廉洁光荣、腐败可耻的价值取向和社会氛围；制定和推行举报奖励制度、办案立功制度、执纪执法保障制度，保证执纪执法办案所需条件，解决他们后顾之忧。
    第六，查办惩治机制。查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败分子和端正党风政风的有效手段，是纪检监察机关严肃执纪的中心环节。在当前腐败现象易发多发，重大违纪违法案件不断发生的情况下，查办案件这一手绝不能放松。为此，要保持和加大惩治力度，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败分子；提高纪检人员政治业务素质，严格依纪和依法办案；加强信访举报工作，主动出击，拓宽案件来源；综合运用纪律、组织、法律和科技等处理手段，提高案件突破能力；建立健全执纪执法部门的协调配合机制，形成突破案件的整体合力。
    四、保证措施
    第一。加强组织领导。全市各级交通部门要成立惩防腐败体系建设领导小组，组织谋划和研究提出惩防腐败体系建设的实施办法、有关制度和具体措施。领导小组的组长，由部门“一把手”担任，副组长由分管机关党委和办公室的副职领导干部、纪检监察机构负责人担任。领导小组下设办公室，办公室成员由纪检监察机构、机关党委、办公室等人员组成。建立例会和工作制度，使机构有序运转，工作高效进行。
    第二，实行任务和责任分解。按照惩防腐败体系建设实施意见的要求，将各项任务分解到各职能部门和直属单位，并落实责任。明确各项任务的责任领导、责任部门及相关部门，明确完成任务的时限及具体要求。
    第三，搞好宣传和总结。通过多种形式，宣传构建惩防腐败体系的重大意义和科学内涵，指导思想和基本原则，战略目标和实施步骤，主要任务和保证措施等。调动各方面的力量，形成各职能部门和直属单位一起动手，交通系统上下联动，全体干部职工积极参与的工作局面，注意总结推广惩防腐败体系建设方面好的做法和经验，指导推动此项工作的有序有效进行，确保惩防腐败体系战略目标的如期实现。